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汉川市农村土地流转现状及规模经营情况

发布时间:2016-09-19 关键词: 科学发展观 土地流转 农业发展 汉川市 办事处

汉川市所辖26个乡镇场、办事处,总人口113万。其中农业人口91万,耕地面积97.5万亩。截至2013年11月底,全市土地流转面积达22万亩,规模经营面积8.5万亩,以下是汉川市农村土地流转现状及规模经营情况。其中,复兴集团成立福星现代农业公司在沉湖镇李花村、刘洲村、红丰村流转土地7000亩,煜龙公司在分水镇红星村流转土地1000亩,发展公司制农业。

分类如下表:

一、汉川市农村土地流转主要作法

1、领导重视。全市把推进农村土地承包经营权流转和规模经营作为贯彻落实科学发展观,优化城乡资源要素配置,转变农业发展方式和统筹城乡发展建设的一项重要工作来抓。市委、市政府就土地流转和规模经营工作组织市直有关部门开展了多次专题调研,成立了以市委副书记为组长、分管副市长为副组长的农村土地承包经营权流转工作领导小组。市委下发了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》,明确了推进土地承包经营权流转工作的思路、总体目标和工作要求。

2、加强宣传。在土地流转时,由于有一部分农民对土地流转政策不够理解,心存疑虑,害怕失去土地,针对这种情况,认真组织广大农民学习宣传《农业法》、《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包管理条例》、《物权法》等法律、法规,并用电视台开辟专门栏目进行宣传,让广大农民群众及时了解土地流转政策、法规。为依法、自愿、有偿的开展土地流转奠定思想基础。

3、强化服务。各地在支持和帮助农民外出务工经商的同时,一方面积极帮助他们寻找就业途经,努力促进农民向二、三产业转移就业。据全市初步统计土地流转后的农民中,出市外出务工农民24.5万人,在本市企业打工4.5万人。大部分农民土地流转后实现了重新就业。另一方面政府积极帮助企业解决用工难问题,每年组织二次大型劳工用工招聘会,每次招聘工人数均在1500余人,建立政企长期合作的基础,实现双方共赢。

4、搭建平台。为了适应农村经济发展的需要,顺应农民群众和投资业主的意愿,近年来我市突出抓了土地流转服务平台的搭建。目前全市26个乡镇场办事处,已全部组织服务平台,配备了服务人员,各地主要组成人员由分管农业的领导挂帅,每个财经所安排两名专职人员,村组各一名信息人员。据统计,全市共有信息服务人员728人。

5、分级管理。乡镇服务中心、村级服务站、组级信息员,在业务上形成了层级式的隶属关系。小组信息员主要负责本组流转信息的采集和上报。村级服务站主要开展核实上报流转信息,引导农民进行小规模面积的流转,确认流转地块,“四至”边界,调处土地纠纷,指导小组的信息员开展业务活动。乡镇场服务中心主要承担政策法规宣传、业务咨询、信息储备、信息发布,指导流转交易,调处纠纷,监督管理村组服务平台的业务活动。

6、着力扶持。一是加大财政扶持力度。各乡(镇)场在土地出让金中每年都安排一定额度的土地流转专项扶持资金,支持建立土地流服务组织、设立土地流转交易大厅、配置信息设备、开展流转服务。对符合土地流转政策法规、流转合同手续完备,形成集中连片规模经营面积1000亩以上,并签订3年以上流转合同的规模经营主体每亩给予一定数额的一次性补助,用于对流转土地农户的补偿。二是加大项目扶持力度。规模经营主体优先享受财政、农业、水利、国土资源等部门安排的农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、测土配方施肥、农业科技入户等各级基建类和财务专项补助项目,充分利用规模经营主体组织资源优势,更好地发挥项目的经济、社会效益。三是强化金融和保险支持。鼓励和支持金融机构创新对土地流转规模经营主体的金融产品和金融服务。鼓励农民专业合作社开展信用合作和创办农村资金互助社。开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务。着力解决土地流转规模经营主体“贷款难”。

7、完善机制。为了把土地流转工作常态化、规范化,我市主要抓了信息采集、传递、发布服务平台的内部管理机制等方面的建设。通过建立由小组信息员采集信息,村服务站审核上报信息,乡镇服务中心整理发布信息的“一条线”工作流程,保证土地流转信息的快速收集、传递和发布。通过三级平台的职能定位和责任分解,保证了服务平台的规范运行。

二、汉川市农村土地流转取得的成效

1、推动了土地规模经营。依法完善土地二轮延包前,我市二轮流转面积为3.5万余亩,流转方式主要是散户小面积流转向大户。土地流转的形式也不拘一格,以前主要靠委托代耕或者是无偿转包,现在是多种流转形式并行。不仅租赁和转包流转方式较为普遍,而且以前没有出现的入股方式现在也开始显现。有利的促进了农村土地规模经营的发展。

2、促进了农业经营机制创新。为了把土地流转引向深入,我市加强典型培育多种市场主体,发展多种形式规模经营。据统计,全市专业大户615户,流转面积61090亩,其中家庭农场5家,种植面积达1000亩;农民专业合作社15家,种植面积4000亩,均为统一管理、统一销售、分户种植;5家农业农头企业1家,种植面积5000亩;家庭农场6家,种植2000亩。

3、提升了农业综合能力。土地流转促进了农业机械和农田水利基本建设。湖北双马粮棉有限公司在取得大片流转土地经营权后,投入一定资金对受让土地实行集中连片整理耕种,经过标准化改造建设,每块农田按30-50亩进行格田化改造,便于大型农机具操作。同时,公司投入200万元,购买大型耕整机、插秧机、收割机25台套;投资2000多万元建设5000平方米育秧室一栋,今年实行立体式、标准化育秧50亩;成立双马农机专业合作社,服务生产,服务农户,效果较好。

4、提高了农民经济收入。一是推进劳动力转移。2006年前,我市外出打工人员不足3万人,现在大力引导和推进土地流转,很多农民也开始外出经商打工。据统计,全市外出打工人员一下子增到了24.5万人。二是增加土地收益。现在土地流转普遍都由原来的100-200元/亩增加到300-400元/亩,最高可达500-600元/亩。全市因土地流转价格上涨可增加农民收入3000万元。三是提高农业综合效益。土地规模经营后,加大了资金、技术、机械的投入,农产品产量和质量明显提高,促进了农民增收。

三、汉川市农村土地流转存在的问题

1、土地流转动力不足。一是土地流转收益低,农户不愿意流转。现在土地流转普遍为300-400元/亩,对提高农民收入贡献不大,部分农民从事非农产业经营后,宁愿粗放经营,也不愿意流转。二是规模经营土地收益低,经营业主不敢大规模开发。规模经营土地扣除土地租金,还需投入资金、技术、机械和人工,成本较高,效益有限,受自然灾害天气的影响甚至更少,各类经营业主不敢大规模开发,使农村土地流转难。

2、土地流转机制不健全。目前土地流转尚处于自发阶段,口头协议多、签订书面合同的少,没有形成统一规范、市场化运作的土地流转机制。中介组织缺乏,流转信息不畅,流转价格确定缺乏科学依据。土地资源配置效率低,土地流转土地成本高、纠葛多、集中连片困难,不易培养大户。管理机构缺失,乡镇、村两级引导和服务不到位。乡镇农经机构撤并后人员较少,职责不明,兼职较多,无力对土地流转进行监管。农民土地承包权和流转收益权受侵害事情屡见不鲜。

3、土地零星分散难形成规模。土地承包到户时,各地都是根据土质、地利搭配,按人平均承包分配到户的,土地经营权分散,后经数次承包地的调整,每户的承包地就更加零星。据调查,目前农户承包的田块多的有十几处,小的有大几处,要把这些土地从分散的农户手中集中成片开发,没有较高的利益吸引,多数农户是不愿流转出来的。土地经营分散、制约着规模经营发展。

四、汉川市农村土地流转下一步打算

按照十八大会议精神,结合实际,我市土地流转的工作思路是:在稳定农村土地承包经营权和坚持“依法、自愿、有偿”原则的前提下,建立政策支持机制,以土地适度规模经营推进农业产业化,实现农业土地集聚度和土地产出效率、效益的提升。

1、正确引导,着力培育规模化经营典型。一是加大宣传力度。采取多种形式、多种渠道大力宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》,按照“三个不得”即不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益的原则,鼓励多形式流转土地。二是大力培育典型。培育土地流转规模化经营典型,树立样板,促进土地规模化经营。

2、健全机制,确保土地流转规范有序。一是健全管理机制。严格按照中央提出的“健全严格规范的农村土地管理制度”的指示精神,加大对农村土地政策的贯彻执行力度,尽快制定操作性强的具体实施办法;建立土地流转动态管理台账和土地流转信息库,指导签订、督促兑现土地流转协议或合同,维护土地流转双方的利益,做到流而有向,流而有序,流而增效。二是健全服务机制。加快发展土地流转中心等中介服务组织,建立健全土地承包经营权流转市场,为农村土地流转搭建供需平台。三是健全激励机制。建立奖励制度,对于全部转出土地的农户给予一定的奖励,对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇、村组和个人给予适当奖励;对于通过集中土地进行规模化经营,并具有示范效应和带动作用的种养大户、龙头企业和专业合作组织进行重奖,并从资金扶持、税收优惠、技术指导等方面给予倾斜。

3、创新理念,积极推动土地规模化经营上台阶。一是推进农村土地股份合作制改革。引导农民自愿以土地入股的形式,组建土地股份合作社。对原有多户所有,过于零散的土地集中起来,由合作社组织经营或对土地进行连片打包、整体出租,让有经济实力、有经营头脑、有对路项目者经营。二是用现代农业的理念带动规模化经营。把推进土地流转规模化经营和提高农业产业化经营水平结合起来,积极兴建农业特色基地,实现土地流转规模化经营获利增效。三是发展专业合作组织促进规模化经营。在稳定家庭承包经营的基础上,大力发展农民专业合作经济组织。一方面鼓励多主体创办。大力发展“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业经营模式,引导专业技术人员创办各类专业合作组织。另一方面引导多形式发展。既发展松散型的专业协会,又发展经济利益紧密联结的专业合作社;既发展生产服务型的专业合作组织,又鼓励发展产销结合型和产加销一体型的专业合作组织,充分发挥专业合作组织的辐射效应,推动土地规模化经营。