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浙江吴兴区推“四票”加速土地流转构建现代农业生态

发布时间:2016-09-19 关键词: 生活方式 土地流转 浙江省 农业发展 吴兴区

加快土地流转,使土地更高效,集约,快速地利用起来,已然成为当前现代化农业转型升级不可忽视的关键。作为全国25个国家现代农业示范区改革与建设试点之一的吴兴区,早在2009年就开始了对土地流转机制的探索。如今,在当地,老百姓过上了“土地变大米,平房换楼房”的新日子。“米票”、“房票”、“股票”、“地票”的新生概念不仅改变了当地农民的生活方式,也为当地的农业发展带来了前所未有的生机。

吴兴创“四票”机制解决农民土地流转后顾之忧

“四票”机制的产生基于特定的背景和特定的历史条件。”浙江省湖州市吴兴区人民政府副区长王秀琴介绍,7、8年前,吴兴地区土地分散、农民居住分散,人均0.8亩的耕地让当地的整个农业呈现出碎片化、低效率的发展状态。如何能让土地连片种植,促进当地的农业发展,成为当地政府一直头疼的问题。

2009年,当地农业部门牵头首次试行了“米票”机制。当时的种粮大户、也是现在尹家圩粮油植保农机专业合作社的带头人孙梅金成了村子里的第一个“试金人”。“米票”机制通俗地理解就是农民将土地租给种粮大户,种粮大户以不低于国家最低粮食价格折算,给农民发放大米提货券或折算成现金返还农民。据了解,第一年推行“米票”机制的时候流转进来的耕地只有300多亩,第二年就增加到1000多亩,现在村里的土地几乎全部完成流转。

“农民各家种地的产量不如我们统一管理的产量高,我给他们大米,他们不用自己种,空出的时间还可以出去打工赚钱。”孙梅金说,合作社已经完成流转当地耕地3350亩。据了解,截至目前,吴兴区累计发放“米票”1090万斤,试点核心区土地流转率达92.3%。“米票”的高效流通解决了当地农民吃饭的问题,也为当地政府解决居住分散的问题上提供了成功的参照案例。吴兴区推出的“房票”机制,可以将农民富余的住宅享有权折价入股,三年内股权收益率不低于10%,农民既可以凭“房票”置房,也可以享受股权分红。

“这是‘旧房换新房,平房换楼房。’现在村子里的人都搬到了一起住,还有统一物业,卫生条件好了很多呢。”尹家韦村排西自然村的村民周品江说,现在一家人住在150多平的楼房里,拆迁剩余面积的100多平米换成了“房票”,按照每平方米1600元折价入股,每年享受10%的股权收益计算,他每年还能得到1.6万元的分红。

吴兴区农林局副局长陈水华表示,“‘房票’机制的推行不仅加快了当地的土地流转,也解决了政府面临的资金压力,同时分红的形式也给老百姓带来更多实惠。”截至2015年底,吴兴区累计发放房票近59.52万平方米,分红1.95亿元,折价购买商品房166户。

此外,围绕集体资产分配推出的“股票”机制,以及创新集体经济增值的“地票”机制同样在吴兴区如火如荼地开展着。具有吴兴特色的“四票”机制,使农田成片,农户集中,为当地多元化发展的农业经营主体打通了经脉。

金农花果蔬菜精品园的“水旱轮作”区“精品、高效、生态、集约”是吴兴区现代化农业发展的目标,当地的特色经营主体也充分体现了以上要素,其中,金农花果蔬菜精品园的“水旱轮作”制、明锋湖养专业合作社的“湖羊玉米循环”模式可以称为杰出代表。

“水旱轮作”解决季节带来的生产问题,同时,它既能极大地降低病虫害、土地的盐碱化,还能实现真正的可持续发展。”湖州吴兴金农生态农业发展有限公司总经理施星仁指着不远的生产区介绍:“那就是我们的水旱轮作区,现在种的是水稻,长势非常好,之前,那块地种着樱桃番茄,品质也不错。”

据了解,金农果蔬园的种植流程严格按照农业标准化栽培进行,同时引入以色列等国家先进的生产技术。草莓、甜瓜、油菜、白菜、水稻这些农产品品质远超市场其他产品,虽价格翻倍,但市场销售仍供不应求。施星仁说,“只要有适合的生产规范,按照生产流程一步步来,就能生产出优质的农产品。”

据了解,为了让农民便捷地掌握科学技术,增收致富,吴兴区推行了“1+1+N”新型农技推广联盟,将浙江大学的专家团体、当地的农技推广小组、基地以及农户联合起来,通过开讲座、现场讲解和上门服务等多种形式展开“科技育农”。施星仁就是当地农技推广中心的一员,他参加了很多农产品生产规范的编写工作,在运用生产规范的过程中收到了良好的效果。

创新体制的带动也促使了当地生态循环农业的发展。明锋湖羊专业合作社总经理费明锋介绍:“2007年创建之时,合作社只有200只羊,现在,合作社有3500头羊。特别是我们回收周边农户和粮食大户玉米等作物秸秆作为湖羊的饲料,既降低了成本,增加了农民的收入,也保护了当地的生态环境。消耗多种作物秸秆的湖羊粪便收集起来还是很好的有机肥。”

费明锋介绍,除了新鲜的秸秆,为了更好地培育湖羊,浙江大学专家还帮助他们研发了玉米、豌豆皮、大豆皮等制成的颗粒饲料,湖羊的生长速度更快,成本也降低了不少。

农业转型需要金融提供大力支持

作为国家现代农业示范区农业改革与建设试点之一,吴兴区的创新发展模式无疑给当地本就活跃的经济形式增加更大的动力。目前,吴兴区已经形成“一区三带百园”发展格局,即:建设浙江南太湖农业高科技园区;打造南太湖休闲观光农业产业带、104国道生态农业产业带、妙新线现代林业观光产业带;培育100个规模型、生态型、科技型特色农业精品园。

通过土地流转带动现代农业发展效果明显,据了解,吴兴区土地适度规模经营比重达到67%,建成粮食生产功能区12.23万亩,粮食种植面积23.6万亩,水稻平均单产579公斤;培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体916个;农民人均可支配收入达25383元,年均增长超11%,城乡收入比例达1.74:1。

在完成三年试点工作之时,陈水华透露,吴兴区将大力发展农业休闲观光旅游,以建设农家乐特色村为重点,围绕当地特色农业推出旅游观光带。目前,全区累计农家乐经营单位共34家,五星级经营户3家,升级集聚村1个。今年,全区将引进旅游项目10个,总投资158.2亿元。

据当地相关人士介绍,农业发展中金融支农难落地的问题仍然突出,虽然吴兴区实施了一系列金融创新举措,比如,针对农业基础设施建设融资需求量大的特点,主推银团贷款对接重点项目建设;鼓励银行与信托机构合作,开展土地流转信托和拆迁安置财产权信托;针对家庭农场融资需求创新推出“场贷通”贷款以及林权抵押贷款等。但是,对于周期长,投入大,见效慢的农业从业经营者来说,金融抵押难、资金贷款难、政策扶持力度不够,以及顶层设计需要完善的配套设施仍是当前的主要诉求。