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国土部规范性文件寿命或不超五年

发布时间:2016-09-29 关键词: 国土部 规范性文件 国土资源部 今天开始 行政强制
  由国土资源部制定的《国土资源规范性文件管理规定》(征求意见稿)(以下简称征求意见稿)今天开始公开征求意见。征求意见稿提出,规范性文件不得设定行政许可及处罚事项;对于影响群众切身利益的规范性文件,起草机构应当在起草时进行风险评估。

  国土资源部在征求意见稿的起草说明中指出,规范性文件涉及管理相对人的权利和义务,具有普遍约束力并反复适用。加强规范性文件的管理,可以从源头上防止和减少执法违法行为,保障广大人民群众的合法权益。

  国土资源部称,经过多年的努力,总体上国土资源管理规范性文件管理日趋规范。但是,目前国土资源规范性文件管理依然相对粗犷,很大程度上还存在数量繁多、内容繁杂、前后规定不统一等问题。

  根据征求意见稿,规范性文件不得设定行政许可、处罚事项、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查事项以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。同时,不得减损公民、法人和其他组织的合法权益,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

  “对涉及重大事项或者关系群众切身利益的规范性文件,应当采取召开座谈会、论证会或者向社会发布草案等方式广泛征求意见。”征求意见稿说,规范性文件涉及其他部门职责的,起草机构应当征求其他部门的意见。

  对于规范性文件的时效,征求意见稿说,“规范性文件的有效期一般为3年至5年,有效期届满自动失效。”征求意见稿明确,规范性文件有效期届满6个月前,原起草机构应当对其进行研究,及时提出保留、修改或者废止的处理意见。规范性文件需要保留或者修改的,起草机构应当依照本规定在有效期届满前重新制定发布。

  此外,征求意见稿提出,未经法治工作机构合法性审查或者未通过法治工作机构合法性审查的规范性文件,不得提交集体审议,不得发布实施;未向社会公开发布的规范性文件不得作为管理行政相对人的依据。

  公众对规范性文件存在疑惑怎么办?征求意见稿明确,规范性文件发布后,下级国土资源主管部门、社会公众等对其规定理解存在误解误读,引起重大社会影响的,规范性文件制定机关应当通过发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等方式及时进行回应,消除疑虑。