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对湖南省加快推进农村承包地确权登记颁证的建议

发布时间:2016-10-09 关键词: 新华社 计生政策 湖南省 宣传部 党代会

为深入开展湖湘智库行动,宣传推介湖湘智库研究优秀成果,为省第十一次党代会献计献策,省委宣传部主办了推选湖湘智库研究“十大金策”活动。经专家小组初审,筛选出35项研究成果作为“十大金策”参选项,并由专家小组进行“智库点睛”。现集中刊发这些研究成果,欢迎广大网友分享、评议、投票。

对湖南省加快推进农村承包地确权的建议 

一、选题依据

“十三五”规划纲要要求全面完成农村承包地确权登记颁证。新华社分析师调研时明显感觉到各方存在压力,这不光来自中央的试点时限,更因承包地确权是一件“不易干好的难事”,部分地方在试点不充分的情况下急于扩大推进范围,且存在重进度、轻质量的苗头。尽管试点意味着有回旋的空间,但如果实施不当,重复再来的成本高昂。在顶层设计尚在完善中的情况下,需警惕部分地方贪快冲动。要按时保质保量交出答卷,不仅要克服试点推进过程中新老难题交织形成的阻碍,还要研究经济下行压力加大、计生政策调整、户籍制度改革、返乡创业等因素叠加带来的影响。特别是2016年,各地还面临着县乡党委政府换届的任务,如何保证组织领导不放松、工作力度不减弱,挑战不小。

对湖南省而言,自2011年启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点以来,截至2016年一季度,湖南承包地已确权1555万亩,共涉及905个乡镇,2.1万个村,但仅占总承包耕地面积的32%,亟需加快推进承包地确权工作的进程。

二、现状及问题分析

本课题对全国和湖南省承包地确权工作进行了全面剖析。

全国层面,承包地确权试点工作从2009年开始,至今已经走过7个年头,从初期的村组试点到扩大整省推进范围,从“求着地方试点”到“给地方泼冷水”降温,从农经部门自行摸索到政府高位推动,在取得成绩的同时,暴露出的新老问题影响了确权的深入推进。

老问题主要表现在三个方面:思想认识不统一,不作为、假作为甚至乱作为;疑难、特殊情况确权难度大,搁置争议成主要处理方式;地方经费配套困难,缺口较大。新问题则主要体现为两个方面:一是低价中标、多地中标影响工作质量;二是相关技术规范要求高,后续管理问题凸显。

同时,由于承包地确权颁证事关农村长远发展,试点推进过程中还存在两大隐忧值得特别关注:其一,地方出现重进度、轻质量的苗头;其二,思想意识偏差致政策执行走样,为后期管理埋下隐患。

对湖南省而言,确权登记颁证工作涉及全省1500万农户6200万亩耕地,自2011年启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点以来,截至2016年一季度,湖南承包地已确权1555万亩,共涉及905个乡镇,2.1万个村,但仅占总承包耕地面积的32%。湖南省需要加快推进承包地确权工作的进度。

三、解决问题的思路

通过对全国层面的承包地确权工作现状进行分析,把脉全国面上的情况,并剖析各省市和地区在确权颁证过程中存在的普遍问题,同时结合湖南省自身在承包地确权颁证工作上的进展,对湖南加快推进承包地确权工作提出以“把质量”为核心的对策建议。

四、对策措施

在经济下行压力加大、二孩政策、户籍制度改革、返乡创业等因素共同作用下,新一代农民对土地有新的认知,给未来土地的运用也带来了更多不确定性。同时,结合国家层面在确权颁证过程中存在的普遍问题和湖南省自身承包地确权工作进展,湖南省在加快推进确权工作上,除了顶层设计要加快,在操作上更应严把“质量关”。

具体而言,一是要加强过程性质量监管,适时引入第三方评估,以切实保障农民的切身利益;二是确权不能打白条,经费保障力度应加大;三是成果要转化,如在推进土地流转、抵押担保、涉农补贴、农田整治、承包经营权有偿退出等方面要积极开展成果应用;队伍要培养,后续管理要跟上,尤其要加强基层农村经营管理队伍建设。

(孟庆丽   新华社湖南分社)

点评专家:李建华 中南大学教授

点评内容:

2011年以来,湖南农村土地承包经营权确权登记颁证试点取得了好的成效,但也存在重速度轻质量、执行政策走样等问题。新华社中国经济信息社的孟庆丽等同志,在深入调研的基础上,对湖南加快推进承包地确权提出了十分中肯和操作性强的建设性建议。他们认为,在经济下行压力加大、二孩政策、户籍制度改革、返乡创业等因素的共同作用下,未来土地使用将有更多的不确定性。因此,除了加强顶层设计之外,更应该在操作上严把质量关,特别是要注重引进第三方评估以切实保障农民的利益,要确权不打白条,要通过土地流转、抵押担保、涉家补贴等方式积极推进成果转化。这些建议已经形成智库分析报告送相关部门和主要领导,党和国家领导人分别作出了批示。