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土地确权给农村带来了哪些新变化?

发布时间:2016-10-10 关键词: 土地流转 活跃度 经营权 出租 价值

从2011年开始,我国就开展了农村土地确权制度的全国试点工作,这是我国在实测基础上对农户承包地进行登记颁证的一种模式。那么,土地确权给农村带来哪些变化呢?

一:土地确权促进了土地的流转

具体来说,从土地流转率来看,确权村农户的土地流转率比非确权村高出4.3%,并具有边际显著性;制更多的村庄特征变量后,该系数进一步上升到约4.9%,并在5%的置信水平上显著。

从土地出租面积来看,确权村的户均土地租出面积比非确权村高出0.29亩;当控制更多的村庄变量后,该系数进一步上升到0.37亩;考虑到非确权村农户的户均租出土地面积为0.35亩,因此在其他条件不变的情况下,确权村户均租出土地面积较非确权村高出1倍。这说明,确权确实提高了土地租赁市场的活跃度,土地流转显著增加。

二:土地确权带来资产的提高

考察土地产权所带来的资产价值的标准做法,是比较两种其他属性相同的土地市场价值的差异。而结果显示,确权村的土地租金率较非确权村大幅上浮42.9%-43.3%。这说明,确权切实加强了农民承包经营权的产权强度,提高了土地资源的内在价值,从而推高了土地租金率。

三:土地确权降低了土地调整制度的风险

由于确权的实质是以法律文书的形式稳定地权,因此我们猜想,如果某村庄长期内一直未调整土地,使得农户对土地承包权的稳定性预期很高,那么确权对该村庄土地流转的影响应较小;相反,如果某村庄在若干年内曾发生过土地调整,村民对土地承包权的稳定性缺乏信心,那么确权对该村庄土地流转的影响应该较大。而检验结果完全验证了这一点:对于20年内无土地调整的村庄而言,确权对土地流转的边际效应并不显著;而对存在土地调整的村庄而言,确权则显著提高了农户的出租概率和土地流转量。这说明,农地确权主要通过降低土地调整的制度风险,从而促进了土地流转。

四:土地确权优化了土地资源配置

我们发现,确权对土地流转的影响与农户的个体生产率特征密切相关。农业劳动生产率较低的农户组别,比如户主为女性或老年人,以及自评健康一般或较差的家庭,确权对其土地租出的影响更大更显著。这也呼应了此前有研究认为确权会使得农业生产率较低的女性户主家庭更倾向于出租土地的结论。因此这一分组估计的结果表明,确权能使劳动生产率较低的农户更愿意将土地租出而减少或退出农业生产,从而优化土地资源的配置。

同时我们还发现,对于家中有人长期外出打工的组别,确权使得农户的土地出租率大幅上升7.3%;而对于家中无人外出打工的组别,确权的效应既小且不显著。这一结果可清楚地说明:外出打工的农户比其他农户更加具有出租土地的愿望和需求,因此土地产权一旦稳定,便能极大刺激农户的土地出租行为。另外,由于外出打工的劳动力往往是家中的壮年劳动力(尤其是男性),这也可能意味着确权使得家中农业劳动力不足的农户更倾向于租出土地。

五:土地确权促进了村庄的土地流转

最后,我们在村级层面上进一步考察了确权与土地流转的关系。结果显示,确权村的土地流转比例比非确权村显著上升了5.4%-6.1%。因此确权显著促进了村庄层面的土地流转。另一方面,确权村的土地租金率明显也更高,确权村比非确权村的土地租金率大幅上升了70.5%-77.8%,并具有边际统计显著性。