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土地确权:难点重点在哪里

发布时间:2016-12-21 关键词:
       按照中央统一部署,我区克服地理环境复杂、地块分散零碎、二轮“延包”工作基础薄弱等困难,农村集体土地承包经营权确权颁证工作稳步推进。截至今年11月底,全区确权可发证农户达到50.18%,确权工作取得一定成效,但与全国先进省份相比,工作进度还是相对滞后,距离中央和自治区要求到2017年基本完成,2018年提交确权工作成果的任务目标还有不少差距。

  根据各地反映出来的情况,土地确权工作存在四大难点。

  一是确权工作力度有待加大。虽然各市、县都开展了确权工作,但进度非常不平衡,个别地方认识不够,投入不足,推进力度不大,存在“等、靠、看”现象。14个设区市中,确权进度最快的玉林( 农用地、 商住地、 工业地)市可发证率超过80%,进度最慢的南宁( 农用地、 商住地、 工业地)市可发证率仅为24.63%;县(市、区)中进度最快的合山市可发证率已经为100%,第二名象州县也高达99.5%,第三名北流市为97.96%,而进度最慢的邕宁区、隆安县、横县可发证率分别为12.1%、13.5%、15.27%。

  二是宣传动员培训针对性应更注重。土地确权颁证要进一步加大宣传力度,营造浓厚氛围,让更多群众了解、参与、支持这项工作。由于确权登记颁证工作涉及面广、技术要求高,还需有针对性地加强对县、乡、村工作人员及相关业务人员的业务培训,不断提高工作效率和质量。

  三是政策制度的贯彻落实仍需加强。随着土地确权工作的深入推进,自治区又先后印发了关于信息管理系统建设、调查技术细则、成果验收及登记簿证(新版)等制度文件,对这些新的政策制度执行力度还需加强。

  四是确权工作成果转化率亟待提升。在确权成果转化中,诸如农村土地经营权流转市场建设、抵押贷款、农村集体产权改革等方面还需不断探索和推进,让这项重大改革产生更多的红利,惠及更多群众。

  针对上述难点,我区土地确权应注意抓好四项重点工作。

  首先,围绕目标,层层分解任务。按照工作部署,2016年我区农村土地确权登记颁证可发证率要达到60%以上,各级农村土地确权信息管理系统建成并正常运行。2017年,全区农村土地确权登记颁证可发证率争取达到95%以上,基本完成确权工作,完善各级农村土地确权信息管理系统,并汇交到自治区确权信息管理平台。2018年上半年,全区形成完整的确权工作成果报告,向中央提交。各地要按照各阶段目标,层层分解下达任务。对工作进度快的地方,重点指导自行检查验收;对进度慢的地方,重点通过督查、绩效考评和请自治区约谈的办法督促当地党委、政府务必增强工作紧迫感,采取切实有力的措施,加快工作进度。

  其次,加强培训、指导、督导,确保工作质量。充分发挥自治区专家组作用,分别深入各地开展业务培训、技术指导和质量督导,务必遵循土地确权的程序要求,强化全程质量控制,扎实做好每个环节尤其是登记申请、现场指认、审核公示、签字确认等关键节点的工作,保存好有关视频、照片等证明材料,实现事前、事中、事后全过程监管。切实防止工作队包办代替、假公示、假签字等弄虚作假行为。对已经完成确权的县、乡,组织开展“回头看”,查缺补漏。同时,健全抽查制度,对质量把关不严的地方要通报批评。

  再次,严格执行文件,规范贯彻落实各项制度。全区农村土地确权工作普遍到了成果质量检查、信息平台建设、权证印制和检查验收等后期阶段,自治区已经印发相应的指导性文件。下一步,要严格执行文件精神,贯彻落实各项制度,确保土地确权工作在后期“不跑偏”,严格按照规范进行。

  最后,确权登记颁证与深化相关领域改革同步推进。农村土地确权登记颁证要与农村产权制度改革同步推进,加强农村产权交易市场(中心)建设,推进农村生产要素流动;要与农业重大项目建设同步推进,以确权登记促项目建设;要与新型农业经营主体培育同步推进,探索土地股份合作等新型农业经营模式;要与权能实现同步推进,开展农村土地承包经营权抵押、担保试点;要与农业示范区建设同步推进,以确权工作保障项目建设,以项目建设促进土地确权。