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江苏存量地再开发占半壁江山?土地利用现拐点

发布时间:2017-01-10 关键词: 江苏 开发

       12月30日,省国土资源厅发布最新统计数据,截至当日,全省土地供应总量中超过49%来自存量用地,供地主要来源从新增建设用地转向盘活利用存量用地,以提升用地效益为目标的“二次开发”正成为各地主要发展模式。


  省国土资源厅数据显示,今年我省存量用地供应超过27万亩,占全年土地供应总量比重超过49%。该厅利用处处长王黎明介绍,2014年,我省在全国率先提出“提升节地水平、提升产出效益”,省委、省政府联合出台《关于全面推进节约集约用地的意见》,各地采取新增用地减量供应、政府收储、企业二度开发、分割售卖、开发地下空间,加收城镇建设土地使用税等措施,土地节约集约利用水平得到大幅提升。2014年存量用地占比为28.2%,2015年提高到47.7%,今年超过49%,具体数字还在核验中。


  我省土地开发利用新增空间极其有限,用地形势严峻。王黎明介绍,我省全域10万多平方公里,“一山两水七分田”,一马平川,土地先天开发条件较好,长期被视为发展的优势资源,多年来土地开发速度较快。我省开发强度已达21.19%,沿江8市开发强度近25%,昆山的土地开发强度超过40%,而国际上对区域开发强度的警戒线是30%,我省提出到2020年,开发强度要控制在22%以内。


  无锡( 农用地、 商住地、 工业地)开发强度超过31%,全省设区市中最高,2000年—2013年期间,每年新增用地达到6万亩以上。无锡市国土资源局副局长杨武亮介绍,到2020年,无锡的土地开发强度要控制在33%以内。无锡存量用地占比连续6年超过50%,2016年达到57%。


  昆山市国土资源局局长徐锁发介绍,在2015年昆山提出,截至2020年末,全市建设用地总量不超过2014年的总量,实现建设用地规模“零增长”。从2014年到今年底,昆山共盘活存量用地18193亩。


  我省耕地后备资源紧张,占补平衡压力较大,倒逼各地必须走存量用地开发的城市更新之路。据国土资源部28日发布的调查结果,2003年以来,包括我省在内的10个经济发达地区,土地后备资源减少90%。据省国土资源厅提供的数据,“十二五”期间,全省耕地净减少30万亩,人均耕地为0.86亩,接近联合国确立的人均0.8亩警戒线。“十三五”期间,全省可开发整理用于占补平衡的耕地后备资源仅为91万亩,年均18万亩,不到一年用地需求的1/3。