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我区不断探索建立健全农村土地流转服务体系 让土地流转公开化规范化

发布时间:2017-03-22 关键词: 土地流转


上个月,漕泾镇金光村村主任吴雪锋挂牌交易的42.18亩土地被上海( 农用地、 商住地、 工业地)雨莹农业专业合作社以每亩1200元的承包价格拍得,土地主要种植果树。1月下旬,吴雪锋把村里3组、4组流转出来的这块土地送到漕泾镇经济管理站挂牌交易,根据村里近年的发展规划,他限定这块流转出来的土地主要用来种植苗木,流转时间从2017年到2020630日。“现在土地经营权也能挂牌交易,不光流转速度快,流转出来的土地种什么,都由村里说了算,大大方便了村里的种植结构整体规划。”吴雪锋开心地说。

 

  土地经营权挂牌交易是建立土地流转公开市场的主要内容。2015年,漕泾镇经管站成立全市首家土地流转公开市场,至此,土地流转改变了以往不公开、不透明、流转信息不对称的现象。如今哪个村有多少土地流转出来,流转的时间、价格以及规定土地的用途,都在漕泾镇经管站电子屏上公示,一目了然,经营户们主要根据自己的需求进行竞拍。

 

  建立土地流转公开市场,是我区探索建立健全土地流转服务体系的一项内容。金山是沪郊农业大区,11个街镇(工业区)就有10个涉农乡镇,全区共有耕地39.72万亩。近几年,随着农业规模化、产业化、集约化的不断推进,我区的农村土地流转率逐年上升。到2016年,农户家庭承包经营权面积达到26.62万亩,农户承包土地流转面积24.2万亩。为了规范土地流转,我区一直积极探索,创新土地流转服务体系。

 

  “以前一家一户,小而分散的种植模式,已经阻碍现代农业的集约化、规模化、机械化经营,而土地流转政策,把土地的所有权、承包权和经营权三权分立,其实就是二次解放了土地的生产力。这个时候,规范土地流转服务体系就显得尤为重要。”区农经站副站长王益林介绍说,以往的土地流转,农民直接委托村集体,将土地流转出去,其实存在很多问题,例如反租到包,不规范经营、非农化经营……也有一些本地农户拿到土地的政策补贴,就把土地转手租给外地农户,这种现象不利于上海未来农业的发展。“这样下去,怕再过几十年,上海的农业就后继无人了。”王益林说。

 

  建立土地流转公开市场,就是为了解决上述问题。据介绍,在土地经营权挂牌交易时,漕泾镇经济管理所就会对承包方的资格进行审查,包括对承包方的基本概况、经营能力、信贷能力等信息进行可行性分析,规范进入农村的金融资本。而本质上,也是利用市场这个杠杆,优胜劣汰,来调节土地经营权的供需关系,实现规范化经营。

 

  除了建立土地流转公开市场,近几年,我区也通过展开土地流转培训、清理农用地面积、完善农户委托手续以及规范流转合同文本等方式来建立健全土地流转服务体系。经过近几年的努力,全区土地流转率不断提高,农户承包流转率从2012年的75.02%提高到2016年的90.91%,土地承包与流转的纠纷从2011年的129件,减少到2015年的18件,促进了金山品牌农业和休闲农业的发展,为农业产业化创造了条件。